В Казахстане снизят долю госучастия в гражданской авиации и телекоммуникациях

В правительстве планируют выставить на рынок государственные пакеты акций компаний АО «QazaqAir», АО «AirAstana и АО «Казахтелеком»

30 марта на площадке Службы центральных коммуникаций при президенте РК состоялась пресс-конференция Агентства по защите и развитию конкуренции РК (АЗРК), в ходе которой первый заместитель председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Рустам Ахметов рассказал о том, какие меры принимаются для усиления конкуренции в различных отраслях, сообщили в пресс-службе ведомства, пишет Forbes.kz

Говоря о развитии рынка гражданской авиации в Казахстане, Ахметов подчеркнул, что отрасль имеет ряд проблем. И одна из самых главных -  государственное участие.

По его словам, на казахстанском рынке гражданской авиации осуществляют деятельность 3 авиакомпании: АО «AirAstana» и Fly Arystan с долей рынка более 70%, АО «Qazaq Air» - 6% (в которых «Самрук-Казына» владеет пакетами акций), а также АО «Авиакомпания «SCAT» с долей на рынке 24%.

Qazaq Air сегодня имеет пять воздушных судов со средним возрастом 4 года. «Самрук Казына», как отметил спикер, выделил авиакомпании для приобретения в собственность еще пяти самолетов около 35 млрд тенге.

В свою очередь, по словам замглавы АЗРК, FlyArystan, который является структурным подразделением AirAstana, не является отдельным юридическим лицом.

«Таким образом, данный рынок относится к высококонцентрированному типу рынка, с недостаточно развитой конкуренцией. Присутствие же авиакомпаний с государственным участием приводит к уменьшению состязательности между субъектами рынка, незаинтересованности иностранных авиаперевозчиков и инвесторов. Данные факторы в целом негативно влияют на конкуренцию», – пояснил Ахметов.

Другой важной проблемой является отсутствие доступа к инфраструктуре. Например, в структуре стоимости авиабилетов расходы на топливо занимает основную долю расходов. «При этом на сегодняшний день только в аэропорту Астаны присутствует несколько поставщиков авиатоплива (АО «КазМунайГаз-Аэро», ТОО «Тарлан Аэро»). В других аэропортах Казахстана реализация авиатоплива осуществляется исключительно аэропортами. Таким образом, отмечается ограниченность доступа розничных реализаторов авиакеросина к инфраструктуре аэропорта», - подчеркнул замглавы Агентства.

Для усиления конкуренции на рынке правительство планирует провести следующие мероприятия:

• реализация госпакета акций компании QazaqAir, AirAstana;
• выделение как отдельного субъекта рынка FlyArystan до момента приватизации;
• увеличение сроков действия режима «открытое небо» до 2028 года с принятием соответствующего правового акта МИИР, а также обеспечение данного режима для всех 13 международных аэропортов Казахстана с предоставлением всем иностранным авиакомпаниям государств-членов Международной организации гражданской авиации прав на выполнение пассажирских полетов в аэропорты без ограничения частот с учетом технических возможностей аэропортов;
• закрепление недискриминационного доступа розничных реализаторов авиатоплива к топливо-заправочным комплексам аэропортов, а также проработка вопросов по строительству альтернативных топливозаправочных комплексов в аэропортах республики.

Отдельно Рустам Ахметов коснулся и сферы сотовой связи. Рынок сотовой связи в Казахстане является дуополистическим, в котором присутствуют всего два субъекта рынка – группа АО «Казахтелеком» (АО «Kcell», ТОО «Мобайл Телеком–Сервис») с долей 62% и ТОО «Кар-Тел» с долей 38%. 

По словам Рустама Ахметова, соотношение доли по владению частотами у «Казахтелекома» составляет - 82%, у «Кар-Тела» - 18%. Показатели по частотам существенно выросли у «Казахтелеком» по итогам проведенного в конце 2022 года аукциона на частоты для сотовой связи пятого поколения (5G).

«Рынок характеризуется высокой концентрацией рынка (CR-2), преобладающей долей участия государства, отсутствием свободных радиочастот, недискриминационного доступа к РЧС и телекоммуникационной инфраструктуре», – пояснил Ахметов.

Замглавы АЗРК отметил, что помимо преимущественного спектрального ресурса, «Казахтелеком» является владельцем более чем 80% подземной кабельной канализации по всей территории республики, которая относится к сфере естественных монополий.

 «Монополизация рынка оператором с государственным участием привела к снижению состязательности за клиента между операторами связи, в результате увеличились жалобы абонентов на изменение цен, на навязывание потребителям невостребованных услуг, ухудшение сервиса по обслуживанию абонентов, а также на качество услуг связи и интернета», – сообщил зампредседателя Агентства.

Однако, сегодня государственный ресурс практически полностью распределен между действующими сотовыми операторами, в результате, вход на рынок сотовой связи для новых компаний закрыт.

Для решения вопросов в правительстве утвердили дорожную карту в сфере телекоммуникации, направленную на:

1. Снижение доли государства на рынке связи:

• анализ действующего порядка проведения аукционов по распределению радиочастот (с учетом международного опыта), в целях создания условий для снижения концентрации рынка;
• демонополизация группы компаний «Казахтелеком» путем поэтапной реализации дочерних компаний (операторов сотовой связи);
• внесение изменений и дополнений в НПА, направленных на снижение государственного участия на рынке связи.

2. Доступ к инфраструктуре:

• установление компетенции уполномоченного органа в области связи по перераспределению радиочастот (РЧС);
• внедрение обязательного совместного использования РЧС, инфраструктуры (sharing) для выработки требований к операторам связи в части обеспечения условий доступа новым участникам рынка;
• анализ существующего порядка присоединения и взаимодействия сетей телекоммуникаций операторов связи и внесение в МЦРИАП предложений по устранению возможных барьеров в НПА;
• внесение изменений в НПА, в части установления компетенции уполномоченного органа в области связи по утверждению конкурсного порядка передачи кабельной канализации, построенной за счет бюджетных средств и утверждение соответствующих Правил.